实现由松散格局向紧密格局转变

    松散格局是指军民融合的整体构成还不够紧凑，内部结构还不够严紧，发展重心还不够集中，制度措施还不够规范，政策执行还不够严格。军民融合由松散格局向紧密格局转变，就是实现军民融合涉及的诸要素、诸领域都能处在一个紧密的发展格局之中，做到处处都在格局之中，时时都在结构之内，没有遗漏、不留空白。

    区分要素，规划范围。军民融合是由不同系统、不同领域中的诸多要素构成的，也正是各种要素的集合构成了军民融合的全部，要素是军民融合深度发展最基本的单元。必须根据军民融合的本质内涵，围绕军与民内在的紧密联系，对军民融合的基本要素进行科学区分，按照诸如管理、创新、人才、保障、信息、咨询等军民融合领域范围，进行全面规划，系统归类，真正使其在法规和制度约束下运行，共同实现军民融合的合力。

    完善领域，统筹运作。随着市场经济的不断完善和科学技术的不断进步，军民融合已经开始从武器装备科研生产、人才培养等传统领域,向海洋、太空、电磁、网络等新兴领域延伸；从主要依托国防工业基础、军工设施设备等重要基础设施，向借助交通运输、港口码头、通信保障等通用基础领域发展。但尽管近年来军民融合有所发展，有些领域的规划与建设仍然没有有效改变较为松散、自由发展、随机进出等盲目状态，相关领域建设与发展不适应、不系统、不完善、不协调的问题还一定程度存在；许多重要资源、关键技术、急需平台等还游离于军民融合之外。因此，必须统筹运作，把已形成的和逐步形成的新兴领域不断纳入到军民融合体系格局内，为军民融合深度发展打造更为坚实的基础。

    注重效益，健全结构。松散意味着无法形成整体效益，形不成合力，直接导致效益低下。紧密意味着凝聚力提高，能把各方力量整合起来，形成规模，从根本上达到增强效益的目的。推进军民融合深度发展，必须建立健全军民融合组织结构，将分布在各个领域、各个系统以及游离在军民融合之外的力量，整合起来并纳入到紧密的组织结构中，通过自上而下的努力实现并促进资源整体使用效益的提高。