渔油并举

　　政府与渔民之间的关系之所以如此纠结，是因为中国在过去相当长的时间内，在南沙奉行的是“渔业先行”的政策。

　　有些专家提出，上世纪90年代提出的这一政策，现在似有调整的必要：从“渔业先行”，调整为“渔油并举”。

　　刘锋说，在南沙82平方公里的广袤区域内，分布着1350口油井，其中九段线之内有790多口，却没有一口属于中国。这790多口油井，每年从九段线内抽走约3000万吨石油。这相当于中海油在海上年产量的一多半。

　　为了突破在南沙0口井的尴尬纪录，中国曾经做过两次努力。1992年，中海油与美国克里斯通合作，打算在万安西盆地打井，但受到越南的强力干扰。越方用渔民冲撞、外交施压、军事干扰等手段，全天候干扰，致使开采计划不得不搁置。当时，中国正致力于营造一个有利于发展的国际环境，在南沙争端问题上采取的是“先缓一缓”的态度。

　　2005年，中菲越三国签署《在南中国海协议区三方联合海洋地震工作协议》，用3年时间联合采集地震数据，并对这些数据进行分析。

　　经过3年的勘探，发现了一些条件很好的油气构造。但此时，受制于国内时局的变化，菲律宾不愿续签协议，转而和英国一家石油公司合作，致使合作协议搁浅。此后，菲律宾一直谋划在南沙礼乐滩海域进行单方面油气作业，目前计划在今年下半年在该争议区块实施钻探作业。

　　周边国家在近海油田逐渐枯竭后，正在向九段线以内渗透。这让中国在南沙问题上“缓一缓”的策略，面临调整的压力。“中国在南沙问题上拖不起了。资源上拖不起，岛礁的管控也拖不起。”刘锋说，一个油气田在开采了25??30年后，就开始步入枯竭期了。

　　中国勘探和开采技术的提升，特别是中海油“981”钻井平台的建成，让中国此前所受的技术瓶颈已经大大缓解。有业内人士提出，中国此前坚持的“搁置争议，共同开发”的提法，应该转向“自营开发，加强存在”。

　　但铺设管道的难题仍尚待解决。刘锋说，南沙向北，是一个深达4000多米的大海盆，要跨过海盆铺设管线到海南，技术难度非目前能力所及，且成本极高。

　　现在研讨的方案是采出油后，用上万吨的油轮运回，如果是气，就直接就地液化再运回。

　　后勤补给也是个难题。一般直升机最长只能飞300多公里，这对于1000公里外的南沙鞭长莫及。刘锋说，南沙油气开发，必须要有个前沿基地，还要有一个现场基地。前一个可能放在西沙，后一个可能放在美济礁。