民间路径

　　中国南海研究院海洋科学研究所副所长刘锋说，周边国家在其侵占的南沙岛礁上的民事存在，越来越成为中国以后解决这一区域问题的障碍。

　　与中国大陆所控制的皆为礁不同，越南和菲律宾占领了一些岛屿，这为其基础设施的建设提供了较好的条件。像越南所占的南威岛，是南沙除太平岛和中业岛之外的第三大岛，岛上有无线电发射塔；岛侧有两个码头，修建有一条长600米的混凝土跑道和直升机坪，可起落中小型运输机和小型螺旋桨飞机。目前，越南政府在该岛上驻扎了一个营的兵力，约600人。上面还有军人家属区、居民区、酒店、医院、学校和寺庙。刘锋说，岛上所有的民用设施都非常完备。这体现了越南对南沙岛礁管理的一个思路：军民结合，往民用方面发展，推动民事管辖。

　　南威岛上，现在已经出现了第二代居民。“他们在岛上生，岛上长，已经产生了很强的归属感。”

　　这会对中国今后处理南海问题带来很大的困扰。面对这些普通民众时，通常有些强制措施不得不受到限制。

　　而国际法也倾向于支持实际管辖。而民事管辖，又是最有说服力的实际管辖。

　　刘锋说，在南沙争端问题上，中国在历史占有和管辖上拥有无可辩驳的说服力，但在实际占有和管辖方面，周边国家始终图谋“固化”其非法侵占所得。

　　目前由渔政实际管辖的美济礁，是中国在民间管辖方面做出的尝试。渔政将该礁的经营权，交给了海南省水产局原副局长林载亮和他的合伙人，做网箱养殖。

　　这是一个艰难的尝试。由于前方没有补给基地，养殖所需的大量鱼饵，不得不从海南千里迢迢运过去。

　　在接受《中国新闻周刊》采访时，很多业内人士都表达了在南沙建立前沿基地的愿望。三亚福港水产实业有限公司总经理魏立凤说，要想在南沙立足，非要有一个综合的码头不可。它负责后勤补给，渔船避风，以及收购渔民的渔获。三亚榆丰渔业合作社理事长林鸿永，也表达了类似的期望。

　　许森安说，美济礁成为基地的条件非常理想：它有3个口门，最大的一个水深4米？?6米，稍微清理一下，航母就能进去，并且能在里面掉头，不需要拖船。另外两个口门，一个可进几千吨的船，另一个可进小渔船。

　　湖的面积也足够大，航道也是现成的。在里面可以建港，也可以建设机场。这样，一个大型的基地就成为可能。