宝安城管打造“四有”法制队伍

▲强基础、转作风、树形象，宝安城管让市民真正“得宝而安”。

地处南海之滨的深圳市宝安区，身处湾区核心，一手打造智创高地，一手建设共享家园，两手抓两手都要硬。而在共享家园的建设中，城市管理与综合执法队伍的工作必不可少，他们隐于华丽都市背后，为市民生活的幸福提供着保障。

身处改革与发展的大时代中，宝安从未放慢前行的步伐。而城管综合执法队伍则更是紧跟脚步，践行深圳城市管理“服务至上、精益求精”的核心理念，努力建设“法治城管、智慧城管、品质城管、人文城管”，打造“人有精神、事有规范、权有约束、责有担当”的“四有”硬队伍，以标准化、规范化、准军事化的高素质要求，强基础、转作风、树形象，让市民真正“得宝而安”。

人有精神，打造文明之师

文明执法，规范执法，不仅是“湾区核心、智创高地、共享家园”的客观要求，更是广大人民群众的殷切期望。

为此，宝安区城市管理和综合执法局将“为人民管理城市”作为了执法的基本理念，树立和维护执法权威，内强素质，外树形象，加强队伍正规化建设。

如今，宝安区城市管理和综合执法局从规范着装、VI更新、执法装备、业务培训等方面进行全面升级，转变新作风，树立新形象。

据介绍，在完成全区城管执法公务员及协管员新式制服和标志标识统一换装的基础上，该局还在全区范围内推行“穿衣戴帽敬礼+执法过程全记录”的“3+1”工作。而“敬礼”，则是在深圳城管中率先推广。

同时，保障基层一线执法人员每人一台执法记录仪，做到执法证据全面固定、执法行为全程记录，执法环节全景回溯。

另外，宝安区城市管理和综合执法局还对现有VI进行全面更新。据介绍，宝安区已逐步完成城管执法办公场所外观、标识标牌、车辆标志标识更新。而各街道城管综合执法队办公场所则按照相对分离、相对独立的原则，科学合理划分办案区、办公区、生活区，办案区、办事区已实现监控系统全覆盖。

宝安区城市管理和综合执法局还参照公安机关基本标准，构建了智慧城管监督新模式，进一步提升了城管执法的能力和水平。

硬件全面更新，软件建设也在加强。宝安区城市管理和综合执法局还建立并实施区、街道两级纠察工作机制，由区、街道分别建立纠察队伍，通过对基层一线办公秩序、队容风纪、装备配备情况开展纠察，确保正规化建设各项工作落实到位。

根据城管综合执法岗位特点，形成城管综合执法专业化、职业化的培训体系，通过业务培训、军训、拓展训练、岗位练兵、案卷点评等多种形式，提高城管综合执法人员的综合素质和业务水平，有力推动了执法队伍标准化、规范化、准军事化建设。

同时，坚持以党建引领城管执法工作，每月的第一周开展政治理论学习活动，由队长带头讲党课、普通队员轮流讲党课，利用“深圳智慧党建”公众号和“学习强国”APP加强党建学习，坚持党员干部带头，创优争先，排忧解难，做好示范。

另外，在岗位练兵中树形象。组织全区执法队员开展“春季大练兵”和“秋季大练兵”，训练内容包含队列基础、队列训练、体能训练三个方面16项内容。自开展活动以来，共组织训练1032场次，参训人数24152人次。在2019年8月12日举办的宝安区城管综合执法系统“全国文明城市创建”誓师大会暨“大练兵大比武”活动中，对城管执法队员的队列基础、队列训练等多方面进行集中演练，充分展示宝安城管人良好的执法形象和队伍新风采。

志之所趋，无远弗届。这一系列举措，为的就是将文明执法做到每一处细节之中。

事有规范，锤炼精锐之师

不以规矩，不能成方圆。宝安区城市管理和综合执法局用法治思维不断完善规章制度体系，实现用制度管人、管事，提升执法工作效能。

在规范执法制度工作中，宝安区城市管理和综合执法局编制了《“大执法”工作手册（3.0版）》《宝安区城市管理综合执法队伍正规化建设指引》等一系列规章制度，通过完善执法程序、规范办案流程，从制度上为规范城管执法行为和队伍建设提供快速、便捷、明晰的指引。

同时，改革执法模式。通过“1+10+124”城管执法体系，实现了城管执法“1区、10街道、124社区”三级联动，推动部门协同治理，有效提高了执法管理水平、服务质量和工作效率。推行“片区责任+动态整治+联合执法”勤务模式，落实辖区巡查全覆盖和实时动态监管。自2017年6月开始全面实施“早点名、晚点评”勤务管理模式，力争当天工作当天完成。

宝安区城市管理和综合执法局创新推行“执法积分制”，完善考核机制。“执法积分制”以办理行政案件的数量、种类、质量为主要考核依据，结合日常工作考核、专项考核和督导检查等项目进行排名通报。

同时，全区城管执法队伍实现“驻队律师”全覆盖，充分发挥驻队律师在监督和规范执法程序、法制宣传培训、法律咨询方面的作用，提高案件办理质量，推进城管执法法制化建设。

另外，坚持法无授权不可为，针对城管执法廉政风险点，推行廉政风险报告制度，对干预执法等极易产生廉政风险的行为进行记录、报告、备案；实行廉洁执法承诺告知制度，办理执法案件时由执法队员对当事人实行廉洁承诺告知，严控廉政风险。宝安区城市管理和综合执法局通过建立有效的内外监督体系，用公开促公正，廉洁干事。

权有约束，坚守廉洁之师

权力有了约束，才能打造一支廉洁的队伍。对此，宝安区城市管理和综合执法局严明纪律作风，开展教育整顿。印发《宝安区城管执法队伍纪律作风教育整顿活动实施方案》，每年在全区城管综合执法队伍中有针对性的组织开展纪律作风教育整顿活动，通过作风教育整顿活动，着力解决为民服务思想意识淡化、滥用职权、执法不公正、执法不作为乱作为、执法不文明、执法不规范等问题。

同时，强化信访查责，紧盯民众热点。严格执行执法“十不准”纪律，杜绝暴力执法和选择性执法。加强综合执法信访案件受理办理工作，结合执法热线12319、12345热线及其他平台信访投诉热点和深圳环境卫生指数测评存在问题，建立群众关注的综合执法案件调查分析、案件办理和跟踪督办制度。

另外，明确执法理念，抓好政治建设。强化党的宗旨意识，强化“执法为民”理念，针对城管执法廉政风险点，推行廉政风险报告制度，对干预执法等极易产生廉政风险的行为进行记录、报告、备案；实行廉洁执法承诺告知制度，办理执法案件时由执法队员对当事人实行廉洁承诺告知，严控廉政风险。

责有担当，锻造钢铁之师

2018年，在全市立柱广告专项整治行动中，宝安区周密组织，雷厉风行，克服了时间紧、任务重、施工难度大等困难，顺利拆除了79块到期立柱广告，在全市率先完成工作任务。

2019年再接再厉又完成了辖区48块到期立柱广告拆除任务；对市民极度关注的养犬管理、农贸市场脏乱差、泥头车扬尘污染等，以高度的责任心和执行力，迅速出台管理和专项整治措施并落实到处。住宅小区“十个一”养犬管理模式、农贸市场“四面三个一”等管理措施取得了明显效果，得到居民群众的一致称赞。

2020年是《全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动方案》的收官之年，宝安区城市管理和综合执法局将在市局的正确指导和区委区政府的坚强领导下，高标准用好智慧指挥平台，高要求推动“四有”队伍建设，高质量推行“执法积分制”考核。全面提升执法服务水平，完善执法程序，严格执法责任，加强执法监督，实现严格规范公正文明执法。

（内容来源：孙中春 文/图）