大会严格依法确定日程 比往届换届会议会期压缩1天

　　中国青年报记者：我们注意到前不久召开的地方“两会”都采取了一些改进会风的措施，这其中就包含了压缩会期，但听您刚才介绍的情况来看，本次大会和往届相比，会期似乎并没有压缩很多。我们想知道这是出于什么考虑？

　　傅莹：在整个大会的筹备过程中，大会秘书处根据改进会风的要求，对能不能或者说对如何压缩会期做了不少研究，也提出了很好的建议。这次大会正如前面介绍过的，是五年一度的换届大会，议程比较多，内容也非常丰富，都是事关我国改革和发展的重大问题，所以需要有充分的时间让代表们充分地讨论和审议这些重要的议题。对这些程序也有专门的法律规定。今天上午，大会主席团已经严格地根据法律、依照程序确定了这次大会的日程，根据这个日程与第十届、第十一届相比，这次大会会期压缩了，会期减少了1天的时间。

　　今年将全国社会保险基金的预算列入预算报告

　　经济日报记者：据了解，过去提交人大的预算报告中，有的预算项目并没有列入其中。现在十八大报告提出“加强对政府全口径预算的审查和监督”，请您介绍一下有关的背景和考虑。另外，今年大会审查的预算报告有哪些改进？是否做到了全口径？

　　傅莹：全口径预算决算的概念，我也是刚刚学习了解的，我不知道在座的记者们大家是不是熟悉这个概念。实行全口径预算决算，简而言之，目的是要把政府所有的收入和支出都纳入预算和决算，也就是说，要把政府花的每一笔钱都要纳入监督，这是我们落实依法治国方略的一个很重要的举措。

　　这些年提交人大审查批准的预算通常包括的内容是：公共财政预算决算、政府性基金预算决算和国有资本经营的预算决算。从2011年开始，我们国家的预算外收入就已经全部纳入了预算管理，今年的一项重要的改进是，将全国社会保险基金的预算也列入了预算报告。全国社会保险基金关系到人民群众的切身利益，一定要把它管好、监督好。

　　目前，我们国家已经初步形成了全口径预算决算的体系框架和审查监督机制，但是也确实存在需要改进的地方，也不是很完善。比如说，全口径预算决算还缺乏制度性规范，国有资本经营预算和社会保险基金预算等方面还有待完善。在几本预算之间，现在还需要加强有机的衔接和相互之间的对接。另外，对地方政府债务也缺乏有效的管理和监督，这也是社会上比较关心的问题。

　　党的十八大明确提出要加强对政府全口径预算决算的审查和监督，这对人大的预算决算的审查监督工作应该说提出了更高的要求。全国人大常委会监督工作计划中，已经设立了一个专门的调研题目，这个题目是要加强对政府全口径预算决算的审查和监督。目的是要通过更好地调查研究，更科学地界定政府性收支的范围。对改进预算决算的编制，提交、审查、监督等各个环节都要提出建议和意见。要推动政府加强对全口径预算决算的编制和管理，完善工作程序和机制建设。希望通过这个过程，能够切实地提高人大审查监督的水平。这次大会期间，代表们围绕这个问题也会进行热烈的讨论，我们也欢迎媒体、各界的朋友提出好的建议意见。